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安徽天长:“1+N+X”协商治理模式管“微权”解难事
作者: 宣金祥 何宏永     发布时间:2020-11-11  浏览次数:

    安徽省天长市在全面实行村级小微权力“清单+积分”制的基础上,本着“一事一协商、一点一协商、一片一协商”原则,2019年创新“1+N+X”村(社区)协商治理模式,并有机融入小微权力办理中,有效管住“微权力”、杜绝“微败北”的同时,还解决了群众的难事、烦心事。

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村(社区)综合治理宣传长廊 

 

    据天长市纪委监委有关负责人介绍,“1+N+X”协商治理模式中的“1”是指村(社区)党组织书记任协商委员会主任,负责牵头引导;“N”是指村(社区)“两委”成员、两代表一委员、“五老”人员和乡贤能人等,请他们主动参与协商议事;“X”是指利益相关方人员,共同协商治理村务及涉及自身利益的重大事项,并在村监委、村纪检委员共同监督、全程跟踪下,促使小微权力在阳光下运行。该市在推进协商治理运行中,还总结出“五个清单”,即协商议题采集单、协商议题交办单、协商议题办理情况单、协商议题办理结果公示单、协商议题办理结果评议单,解决了协商议事由谁实施、怎样实施、协商效果如何等问题,确保协商治理的规范性和效果。

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龙岗社区  

 

    去年8月,金集镇井亭村600亩杨府水库承包到期,村两委按照“小微权力”清单制运行规则,改变人情发包、“倒袖笼”做法,形成初步意见后,进入协商议事程序。经协商委员会商议,决定交由市农村产权交易中心公开对外招标发包,最终由江苏仪征市养殖户余某竞得水库10年的承包权,年承包金3.2万元,是原水库年承包金的26.6倍。尝到协商治理甜头后,全镇各村、社区将所有集体资产资源全部交由市产权交易中心对外发包招租。2019年8月至今,9个村、2个社区进入市交易中心成交项目42宗,成交额188.56万元,平均增值率15.43%,促进了村集体资产增值增效。 

    “‘1+N+X’协商治理模式融入小微权力运行,更加有序调动多方参与,形成了监督合力,有效遏制了‘微败北’。”天长市纪委监委党风政风监督室主任周全军对近年来金集镇违纪案件数和信访量进行分析,2016年该镇纪委审查调查权力微败北案件9件,处分村干部9人;2017年立案6件,处分6人;2019年立案2件,处分1人。从违纪行为发生的时间看,这些村干部违纪行为大多发生在2017年之前。从信访件数量上看,2016年镇纪委收到反映村干部问题信访件14件,2017年7件,2018年3件,2019年以来,未收到反映村干部问题的信访件。

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千秋街道长泰社区组织召开千禧佳福业主大会筹备会议 

 

   “我们还对村级‘小微权力’清单目录进行细化和完善,对其操作流程予以简化,本来村级事务都要村民代表大会表决,现在将不涉及全村事务的,用‘1+N+X’协商委员会替代。”金集镇纪委书记何宏永说,以前一直存在村民代表大会代表召集难,多次召集都难到齐,甚至出现无法决议的现象。“实行协商治理后,这个问题便迎刃而解了,因为协商的都是大家关注且急需解决的事。”

   金集镇谕兴社区五星提水站渠是上世纪70年代修建的老水利工程,担负全社区灌溉任务。由于年久失修,严重影响灌溉效率,村民意见很大,而资金短缺、用工难等问题一直无法得到根治。本年7月又逢大旱,社区决定对站渠进行改造清淤。但工程涉及5个村民组,矛盾很多,如清出的淤泥要占用农田,村民不让;渠堤上的树木是村民本身的,不给补偿不让砍……为尽快化解矛盾,镇纪委工作人员和社区书记7次带领社区协商治理委员会现场协商解决,敲定施工方案及资金筹措方法,在争取市应急办理资金支持下,社区出资,驻社区企业赞助,沿渠的村民组负责出工,公开招标确定施工单位。困扰村民生产多年的五星站渠道改造工程于8月底竣工。“协商议事就是好,天大的难事都能解决了。”工程竣工,瞅着清凌凌的渠水流进稻田,78岁的张文白老汉欣喜地说。

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新街镇新街村协商村集体经济增收项目

 

   “1+N+X”村(社区)协商议事不竭取得治理成效,博得了群众的信任和称赞。为便利自然村和村民小组群众就地就近协商议事,天长市16个镇(街道)174个村(社区)均实现协商议事网格化全覆盖,“有难事,议事点里协商办”成为基层群众的口头禅。

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天长市郑集镇向阳社区党员议事协商原浮山窑厂土地租赁问题

 

   石梁镇石街社区农贸市场整治改造中,同样遇到许多矛盾,相关利益方有的要求对市场路面进行硬化,有的要求黑色化,有的要修建入口标识……诉求各不一样,社区协商委员会3次现场开协商会、11次上门走访协商、23次一事一协商,经过一个月协商议事,最终确定农贸市场整治和补葺方案,居民积极配合,该项目得以顺利实施。如今农贸市场焕然一新,居民纷纷点赞。

   天长农村,过去操办红白喜事存在攀比陋习,铺张浪费严重,给群众带来不小的经济负担,成了烦心事。杨村镇光华村协商治理委员会结合社情民俗,充分征求村民意见,联合红白理事会制定了红白事办理标准:操办红事不超过1天,白事不超过3天,每桌酒席费用控制在400元以下,非亲人员份子礼不得超过100元。商议的标准对村民有很强的约束力,在村‘两委’力推、党员干部示范带动和“五老乡贤”地协助下,该村民间攀比浪费风得到有效遏制。“特别是在丧事简办方面,我们充分发挥协商共治作用,大力倡导移风易俗厚养薄葬,全市农村殡葬火化率达到98%以上,没有发生一起因强行火化引发的恶性冲突事件。”天长市民政局局长朱宏文说。

 

 

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